為促進(jìn)社會(huì)服務(wù)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、多元化、協(xié)同化發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)服務(wù)更好地惠及人民群眾，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、民政部、商務(wù)部、文化和旅游部、衛(wèi)生健康委、體育總局日前聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)服務(wù)”發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。《意見(jiàn)》的制定和出臺(tái)，對(duì)引領(lǐng)帶動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)服務(wù)”健康有序發(fā)展，充分滿足人民群眾多層次多樣化的社會(huì)服務(wù)需求，具有十分重要的作用。
制定“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)服務(wù)”發(fā)展意見(jiàn)恰逢其時(shí)
此次《意見(jiàn)》的出臺(tái)，是深入應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”手段，推動(dòng)社會(huì)服務(wù)持續(xù)優(yōu)化、促進(jìn)民生保障不斷強(qiáng)化的現(xiàn)實(shí)需要。
2015年7月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)成立“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)部際聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制，陸續(xù)推動(dòng)出臺(tái)“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”、“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、“互聯(lián)網(wǎng)+綠色生態(tài)”等政策文件，有力引導(dǎo)和支持各行業(yè)各領(lǐng)域的“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)邁向縱深。從實(shí)施效果看，各領(lǐng)域“互聯(lián)網(wǎng)+”已取得了不少突破性進(jìn)展和成效。“互聯(lián)網(wǎng)+”的網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用和安全基礎(chǔ)均得到顯著夯實(shí)，交叉融合創(chuàng)造出大量新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式新產(chǎn)業(yè)，“互聯(lián)網(wǎng)+”在促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、降本增效、智能化轉(zhuǎn)型等方面的優(yōu)勢(shì)逐步發(fā)揮。總體上，“互聯(lián)網(wǎng)+”正在加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，不斷增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力，加速構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。
從社會(huì)服務(wù)民生保障領(lǐng)域來(lái)看，“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)也在持續(xù)深化，不斷推動(dòng)著社會(huì)服務(wù)的優(yōu)化升級(jí)。在政策的引領(lǐng)帶動(dòng)下，教育、醫(yī)療、文化等社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的“互聯(lián)網(wǎng)+”實(shí)踐日益廣泛和深入，學(xué)校、醫(yī)院、文化場(chǎng)所、體育場(chǎng)館等的信息基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，在線課堂、在線旅游、智能導(dǎo)診機(jī)器人等新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品層出不窮。可以說(shuō)，“互聯(lián)網(wǎng)+”已經(jīng)在相當(dāng)程度上提升了社會(huì)服務(wù)的供給效率、促進(jìn)了社會(huì)服務(wù)的公平普惠。
同時(shí)，與其他領(lǐng)域相比，“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)服務(wù)”相關(guān)工作稍顯滯后，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”促進(jìn)重點(diǎn)民生領(lǐng)域改善需求急迫、潛力巨大。當(dāng)前，迫切需要完善“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)服務(wù)”頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的“互聯(lián)網(wǎng)+”政策引導(dǎo)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”在社會(huì)服務(wù)中全方位、深層次的應(yīng)用。
此次《意見(jiàn)》的出臺(tái)，將引導(dǎo)各類主體充分利用互聯(lián)網(wǎng)手段，擴(kuò)大資源供給、提升供給質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)均衡普惠，全面開(kāi)啟以“互聯(lián)網(wǎng)+”促進(jìn)我國(guó)社會(huì)服務(wù)發(fā)展的新階段，從而更好更快地滿足人民群眾對(duì)社會(huì)服務(wù)的新要求新期待。
“互聯(lián)網(wǎng)+”成為優(yōu)化社會(huì)服務(wù)供給的關(guān)鍵抓手
當(dāng)前，在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的推動(dòng)下，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各領(lǐng)域的融合應(yīng)用不斷深化，在推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，也日益成為促進(jìn)社會(huì)服務(wù)優(yōu)化升級(jí)的關(guān)鍵支撐和重要抓手。
一是數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)助力社會(huì)服務(wù)資源倍增。《意見(jiàn)》將數(shù)字化作為擴(kuò)大社會(huì)服務(wù)資源供給的重要方式，提出推進(jìn)社會(huì)服務(wù)資源數(shù)字化、加大社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域共享開(kāi)放力度、推進(jìn)社會(huì)服務(wù)主體數(shù)字化轉(zhuǎn)型等三大重點(diǎn)方向，將引領(lǐng)帶動(dòng)社會(huì)服務(wù)生產(chǎn)要素、數(shù)據(jù)資源、服務(wù)主體等加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)社會(huì)服務(wù)資源擴(kuò)大供給、放大利用、高效配置。
二是網(wǎng)絡(luò)連接推動(dòng)社會(huì)服務(wù)普惠共享。《意見(jiàn)》提出了三項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)化融合的重點(diǎn)任務(wù)以促進(jìn)社會(huì)服務(wù)的均衡普惠：一是加快各類社會(huì)服務(wù)主體聯(lián)網(wǎng)接入；二是開(kāi)展發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)服務(wù)在線對(duì)接；三是推進(jìn)線上與線下社會(huì)服務(wù)深度融合。這些重點(diǎn)任務(wù)的落地實(shí)施，將幫助偏遠(yuǎn)地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)提升社會(huì)服務(wù)供給水平，加快形成更加公平普惠的社會(huì)服務(wù)發(fā)展格局。
三是智慧賦能促進(jìn)社會(huì)服務(wù)創(chuàng)新升級(jí)。《意見(jiàn)》既鼓勵(lì)新技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，也重視新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的布局，應(yīng)用與基礎(chǔ)“兩手抓”，將有力推動(dòng)社會(huì)服務(wù)新產(chǎn)品新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)繁榮發(fā)展，并以智能化的社會(huì)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施有效保障社會(huì)服務(wù)創(chuàng)新基礎(chǔ)扎實(shí)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)，從而更好地滿足人民群眾對(duì)高品質(zhì)社會(huì)服務(wù)的需求。
推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)服務(wù)”將有效保障和改善民生
《意見(jiàn)》的發(fā)布將推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)服務(wù)”的持續(xù)深入，促使社會(huì)服務(wù)供給更加優(yōu)質(zhì)、更加普惠，促進(jìn)供需對(duì)接更加高效、更加精準(zhǔn)。
一是“互聯(lián)網(wǎng)+”將大幅擴(kuò)展社會(huì)服務(wù)覆蓋范圍和用戶群體，使廣大人民群眾能夠享受更加優(yōu)質(zhì)低價(jià)的社會(huì)服務(wù)，可有效提高人民群眾獲得感。以“互聯(lián)網(wǎng)+”教育為例，慕課（MOOC，大規(guī)模在線開(kāi)放課程）提供了大量的視頻課件資源、在線答疑服務(wù)以及用于討論學(xué)習(xí)內(nèi)容的交互性社區(qū)，其免費(fèi)、隨時(shí)、隨地學(xué)習(xí)的特點(diǎn)，使數(shù)以萬(wàn)計(jì)的人們同時(shí)學(xué)習(xí)一門(mén)課程成為可能。隨著《意見(jiàn)》的出臺(tái)和落地，社會(huì)服務(wù)的便捷程度、共享范圍等將實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的提升，人民群眾在社會(huì)服務(wù)中的獲得感也將隨之增強(qiáng)。
二是“互聯(lián)網(wǎng)+”將全面賦能社會(huì)服務(wù)，推動(dòng)智能化、個(gè)性化的社會(huì)服務(wù)快速發(fā)展。當(dāng)前，“互聯(lián)網(wǎng)+體育”的應(yīng)用場(chǎng)景已滲透到人們生活的方方面面，有效助力體育場(chǎng)所、體育設(shè)施等的使用效率大幅提升，人民群眾文化生活得到極大豐富。同時(shí)，“互聯(lián)網(wǎng)+家政”在打破信息壁壘方面也進(jìn)行了很多探索。《意見(jiàn)》的出臺(tái)將進(jìn)一步鼓勵(lì)“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)服務(wù)”新興業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展，擴(kuò)大高品質(zhì)、智能化社會(huì)服務(wù)供給，更好地滿足人民群眾需求和期待。
三是“互聯(lián)網(wǎng)+”將推動(dòng)社會(huì)服務(wù)優(yōu)化升級(jí)、惠及更多群眾，促進(jìn)人民群眾安全感的獲得和實(shí)現(xiàn)。在《意見(jiàn)》的指引下和社會(huì)服務(wù)相關(guān)主體的共同努力下，“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”的重要目標(biāo)將會(huì)加快實(shí)現(xiàn)，人民群眾的安全感也將更加充足。（中國(guó)信息通信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng) 辛勇飛）
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